“醫(yī)療器械的獨(dú)特鑒定(簡稱UDI)是醫(yī)療器械監(jiān)督和工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,是對產(chǎn)品整個生命周期的管理,工業(yè)資源配置的全球化和全球市場應(yīng)用的全球化為鑒定和可追溯性提供了技術(shù)手段。
“UDI系統(tǒng)的建立有利于產(chǎn)品的全生命周期管理、醫(yī)療器械產(chǎn)品的國際化和全球標(biāo)準(zhǔn)化管理的推進(jìn)。
近年來,UDI工作在國內(nèi)外醫(yī)療器械領(lǐng)域的研究受到高度重視。2月27日,國家食品藥品監(jiān)督管理局就“醫(yī)療器械獨(dú)特標(biāo)識制度規(guī)定(征求意見稿)”(以下簡稱“征求意見稿”)向社會公開征求意見,并發(fā)布相關(guān)政策信號。它在醫(yī)療器械監(jiān)管和工業(yè)領(lǐng)域引起了廣泛的關(guān)注。
全球不斷推進(jìn)
歐洲聯(lián)盟頒布了醫(yī)療器械條例,并明確執(zhí)行了UDI條例的要求。日本、澳大利亞等國也相繼開展了相關(guān)工作。
UDI對醫(yī)療器械管理的意義是什么?據(jù)了解,UDI是醫(yī)療器械產(chǎn)品的“電子身份證”,唯一的身份數(shù)據(jù)載體是存儲或傳輸“電子身份證”的介質(zhì)。唯一的標(biāo)識數(shù)據(jù)庫是存儲UDI和相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫-這三個數(shù)據(jù)庫一起構(gòu)成了UDI系統(tǒng)。
通過UDI系統(tǒng)的建立,有助于在醫(yī)療器械的開發(fā)、生產(chǎn)、管理和使用過程中,通過信息化手段實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療器械的快速、準(zhǔn)確的識別,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享和集成。有利于創(chuàng)新監(jiān)管模式,提高監(jiān)管效率,加強(qiáng)醫(yī)療器械全生命周期管理。
我國逐步完善
2012年,國務(wù)院發(fā)布的“國家藥品安全第十二個五年規(guī)劃綱要”提出“啟動全國高危醫(yī)療器械統(tǒng)一編碼工作”。
國家食品藥品監(jiān)督管理局非常重視UDI的工作。記者了解到,2013年,國家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn),結(jié)合我國行業(yè)和監(jiān)管情況,結(jié)合國際發(fā)展趨勢,借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對醫(yī)療器械編碼進(jìn)行了研究。提出以政府規(guī)范指導(dǎo)和企業(yè)主體實(shí)施相結(jié)合的模式制定醫(yī)療器械編碼。2014年,充分考慮我國監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,起草了“醫(yī)療器械獨(dú)特標(biāo)識制度規(guī)則(草案)”。2015年,緊扣國際進(jìn)步,結(jié)合最新技術(shù)研究成果,從適用范圍、編碼要求和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面,進(jìn)一步修訂完善了“醫(yī)療器械獨(dú)特標(biāo)識制度規(guī)則(草案)”。2017年,研究確定了編碼體系建設(shè)的總體思路,印發(fā)了“醫(yī)療器械編碼體系建設(shè)工作方案”,逐步推進(jìn)編碼工作的實(shí)施。
2017年10月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了深化審查審批制度改革的意見,鼓勵藥品和醫(yī)療器械創(chuàng)新,為醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)放了巨大的政策紅利。加快了醫(yī)療器械審批制度的改革。國家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)醫(yī)療器械編碼工作的總體安排,經(jīng)過反復(fù)研究論證,形成了征求意見稿。
明確法規(guī)依據(jù)
根據(jù)新修訂的“醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例”和“十三五國家藥品安全規(guī)劃”,明確了建立UDI系統(tǒng)的目的,即從源頭上統(tǒng)一醫(yī)療器械的身份。在醫(yī)療器械的開發(fā)、生產(chǎn)、管理和使用中加強(qiáng)對醫(yī)療器械的監(jiān)督管理,提高醫(yī)療器械監(jiān)督的整體效率,創(chuàng)新醫(yī)療器械的監(jiān)管模式,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
對于唯一標(biāo)識的要求,征求意見的草案明確指出,UDI是在產(chǎn)品或包裝上顯示的一系列字母數(shù)字代碼,是醫(yī)療器械的獨(dú)特標(biāo)識。UDI由產(chǎn)品識別和產(chǎn)品識別兩部分組成。獨(dú)特的標(biāo)識與產(chǎn)品的基本特性有關(guān),并應(yīng)符合唯一性、穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性的原則。唯一性是產(chǎn)品識別的首要原則,是保證產(chǎn)品準(zhǔn)確識別的基礎(chǔ),是唯一識別功能的核心原則。由于醫(yī)療器械產(chǎn)品的復(fù)雜性,UDI的唯一性與產(chǎn)品識別的要求是一致的。對于具有相同特征的醫(yī)療器械,唯一標(biāo)識的唯一性應(yīng)指向單一規(guī)格型號的產(chǎn)品;對于具有序列號生產(chǎn)控制的醫(yī)療器械,其唯一標(biāo)識的唯一性應(yīng)指向單個產(chǎn)品,而對于按批量生產(chǎn)控制的產(chǎn)品,唯一標(biāo)識的唯一性應(yīng)指向同一批產(chǎn)品。
咨詢草案還明確指出,UDI的主體是醫(yī)療器械注冊人或備案人,操作和使用單位不能創(chuàng)造獨(dú)特的標(biāo)識,從而加強(qiáng)了源代碼。UDI制劑標(biāo)準(zhǔn)是國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的發(fā)碼機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),它不僅反映了國際交通標(biāo)準(zhǔn)制定的UDI規(guī)則的兼容性,也為愿意采用我國標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)預(yù)留了空間。
此外,草案還界定了UDI數(shù)據(jù)載體的定義和要求、UDI數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容和要求、數(shù)據(jù)上傳和維護(hù)要求、UDI應(yīng)用要求、相關(guān)術(shù)語的定義和實(shí)施日期等。